工信部規〔2016〕223號

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門：

? ? ? 為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，推進供給側結構性改革，優化發展環境，推動大 眾創業萬眾創新，促進中小企業實現持續健康發展，編制《促進中小企業發展規劃（2016－2020年）》。現印發你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部

2016年6月28日

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促進中小企業發展規劃（2016－2020年）

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? ? 本規劃根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等編制，提出了“十三五”時期促進中小企業發展 的總體思路、發展目標、主要任務和關鍵工程與專項行動，為促進中小企業發展提供指引，為中小企業主管部門履行職責提供依據。

第一章 發展環境

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? ?“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的穩增長、促改革、調結構、惠民生任務，在黨中央、國務院的正確領導下，順利完成了“十二五”中小企業成長規劃確定的主要目標和任務，取得了顯著成績。

? ??一、“十二五”中小企業發展回顧
? ? 發展實力顯著增強。2015年末，全國工商登記中小企業超過2000萬家，個體工商戶超過5400萬戶，中小企業利稅貢獻穩步提高。以工業為例，截至 2015年末，全國規模以上中小工業企業[從2011年起，規模以上工業企業起點標準由原來的年主營業務收入500萬元提高到年主營業務收入2000萬 元]36.5萬家，占規模以上工業企業數量的97.4%；實現稅金2.5萬億元，占規模以上工業企業稅金總額的49.2%；完成利潤4.1萬億元，占規模 以上工業企業利潤總額的64.5%。中小企業提供80%以上的城鎮就業崗位，成為就業的主渠道。

? ? 發展環境進一步改善。黨中央、國務院高度重視中小企業發展，密集出臺了一系列政策措施，取消和調整一批行政審批項目，實施“三證合一”登記制度，加大小微 企業增值稅、營業稅，以及所得稅優惠力度；金融管理部門引導銀行業金融機構加大對小微企業信貸支持力度，實現小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率“三個不 低于”目標；財政資金轉變支持方式，開展小微企業創業創新基地城市示范。

? ? 創業創新能力進一步提升。創業領域不斷拓寬，新業態、新模式不斷涌現，小微企業數量年均增速超過10%。中小企業知識產權戰略推進工程試點工作取得成效， 全國32個試點城市的中小企業集聚區專利申請量年均增長53%，專利授權增速超過30%，中小企業在產業鏈和創新鏈中的作用日益凸顯，產業集群取得了快速 發展。

? ? 信息化應用水平進一步提高。中小企業信息化推進工程成效顯著，電子商務等信息化應用不斷擴展，研發、生產、財務、管理等各類軟件及服務應用日益普及，兩化 融合進一步深化。全國中小企業信息化服務網絡基本形成，依托大型信息化服務企業建立6000多個分支服務機構，配備近10萬名專業服務人員，匯聚60多萬 家軟件開發商和信息化服務商，每年開展數萬場宣傳培訓和應用推廣等活動，參加線上線下培訓的人數達千萬人次。

? ? 服務體系進一步完善。構建了涵蓋30個省市、5個計劃單列市的中小企業公共服務平臺網絡，帶動社會各類服務資源7萬多個。認定511家國家中小企業公共服 務示范平臺。實施中小企業創新能力計劃和創辦小企業計劃，啟動國家小型微型企業創業創新示范基地公告工作。組織實施了中小企業銀河培訓工程和企業經營管理 人才素質提升工程。

? ? 對外交流合作不斷增強。中小企業領域的雙邊和多邊合作取得重要進展。中國國際中小企業博覽會和APEC中小企業技術交流暨展覽會成為重要的對外合作平臺。 中德（太倉）中小企業合作示范區聚集230多家德資企業，中外中小企業合作區建設取得積極成效。圍繞“一帶一路”建設，中小企業與沿線國家和地區合作交流 日益增加。

? ??二、“十三五”中小企業面臨的發展形勢
? ?“十 三五”時期，國內外經濟發展形勢依然錯綜復雜。從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，外部環境的不穩定不確定因素增加，中小企業外貿形勢依然嚴峻，出口 增長放緩。從國內看，發展階段的轉變使經濟發展進入新常態，經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟增長方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增 長，經濟增長動力從物質要素投入為主轉向創新驅動為主。新常態對經濟發展帶來新挑戰，中小企業遇到的困難和問題尤為突出。

? ? 面對國際國內經濟發展新環境，“十三五”時期，中小企業依然面臨著較大的經營壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等 問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調 結構任務十分艱巨。

? ?“十三五”時期，中小企業發展面臨挑戰的同時，也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進，以及“大眾創業、萬 眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，中小企業發展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過深化商事制度改革， 推進行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業發展的市場環境、政策環境和服務環境將更加優化。以互聯網為核心的信息技術與各行各業深度融 合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產品、新業態、新市場和新模式，為中小企業提供廣闊的創新發展空間。

? ? 綜合判斷，“十三五”時期，我國中小企業發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期。要準確把握國內外發展形勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，抓住發展機遇，轉變發展方式，提高發展質量，依靠創業創新開辟發展新路徑，贏得發展主動權，實現發展新突破。

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第二章 發展思路和發展目標

? ? ?一、指導思想
? ? 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念， 以提質增效為中心，以提升創業創新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側結構性改革，完善法律政策，改善公共服務，優化發展環境，推動大眾創業萬眾創 新，不斷培育新增量、新動能，促進中小企業實現持續健康發展。

? ??二、基本原則
? ??本規劃立足當前我國基本國情和中小企業發展實際，在政府引導、市場主導、社會參與總體原則基礎上，遵循以下基本原則。

? ??——堅持創業興業，促進就業。把推動創業興業作為打造經濟增長新引擎、培育壯大市場主體、促進就業的一項重要舉措。大力扶持小微企業，擴大就業規模。弘揚創業精神，培育創業主體，完善創業服務，提高創業興業能力和吸納就業能力。

? ??——堅持創新驅動，推動轉型。鼓勵加快中小企業從物質要素投入為主向創新驅動為主轉變，提高中小企業全要素生產率，推動中小企業新舊動能轉換和轉型升級，增強市場競爭力。

? ??——堅持優化結構，提質增效。促進中小企業改變粗放型發展模式和管理方式，補齊生態環境保護不足和區域發展不協調的短板，走綠色、協調和可持續發展道路，不斷優化供給結構，提高發展質量和效益。

? ??——堅持推進改革，營造環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機制障礙，不斷改進服務方式，提高政府管理與公共服務能力，降低企業成本、減輕企業負擔，營造更加有利于中小企業的發展環境。

? ??三、發展目標
? ?“十三五”時期，促進中小企業發展的總體目標是：
? ? ——整體水平進一步提高。中小企業整體發展質量和效益穩步提高，對經濟發展的支撐作用進一步鞏固；單位產值能耗逐年下降，高技術產品增加值占比顯著提高，結構進一步優化；年均吸納新增就業800萬人左右，吸納就業能力進一步得到發揮。

? ? ——創新能力進一步增強。創新型中小企業對國家創新能力的貢獻進一步提高，科技型中小企業的創新帶動作用進一步增強。中小企業研發支出占主營業務收入比重 不斷提高，發明專利和新產品開發數量保持較快增長；互聯網和信息技術應用能力進一步提高，新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現；與大企業協同創新、協 同制造能力持續提高，在創新鏈中發揮更大作用。培育一批可持續發展的“專精特新”中小企業。

? ? ——企業素質進一步提升。中小企業管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水 平進一步提高。完成不少于5000名中小企業經營管理領軍人才、250萬經營管理人員培訓，培育一批具有企業家精神的經營管理者和一大批具有工匠精神的高 素質企業員工。中小企業品牌影響力不斷提升。

? ? ——發展環境進一步優化。簡政放權、商事制度和財稅金融改革等取得顯著成效，企業負擔進一步減輕，市場準入環境更加寬松，經營環境更加公平，對外合作更加 務實，政務服務更加高效。服務體系進一步完善，扶持和培育300個國家小型微型企業創業創新示范基地，3000個省級小型微型企業創業創新基地。

第三章 主要任務

? ? ?一、推進創業興業，激發活力
? ? 培育創業主體。整合資源，協同推進，調動各方面的積極性，鼓勵和支持創業者打破傳統束縛和限制，采取各種合規、有效的方式努力創業。支持留學歸國人員、大學生和高校畢業生、科研院所專業技術人才、返鄉農民工等各類創業主體進入法律法規未明確禁入的行業和領域。

? ? 促進中小企業成長壯大。加大對種子期、初創期成長型小微企業支持力度，培育壯大新生小微企業群體。支持一批潛力大、成長性好，積累了一定資金、技術和管理 經驗的中小企業，順應消費結構變化、產業結構調整帶來的發展機遇加快發展。支持老少邊窮地區、少數民族地區中小企業發展壯大。

? ??加 強創業載體建設。積極創造條件，合理安排必要的場地和設施，充分利用已有的各類園區，打造中小企業創業創新基地，為創業主體獲得生產經營場所提供便利。發 展新型眾創空間，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為中小企業創業興業提供低成本、便利化、全要素服務。

? ??鼓 勵大企業提供創業支撐。鼓勵大企業提供新型創業平臺，開展各類創業孵化活動，形成市場主導、風險投資參與、企業孵化的創業生態。鼓勵和支持大型企業、行業 領軍企業發揮技術優勢、人才優勢和市場優勢，為中小企業提供技術研發、成果轉化、營銷推廣等合作機會，幫助產業鏈上下游中小企業創業興業。

? ??加 強創業服務。鼓勵服務機構提供創業信息、創業指導、創業培訓等專業化服務。探索建立志愿者服務機制，鼓勵退休政府官員、科學家、行業專家、企業家成為創業 輔導志愿專家，組建高素質輔導師隊伍。培育“鼓勵創業、勇于創新”的創業文化，支持舉辦創業沙龍、創業訓練營、創業大賽、創業項目展示推介等活動。

? ??二、提升創新能力，增強動力
? ??推 進中小企業創新發展。鼓勵中小企業加大研發投入，加強技術改造，引進先進適用技術、工藝和設備，改造傳統工藝，優化生產流程。針對細分市場，開發差異化的 產品和服務，推進技術、產品、管理模式和商業模式創新。加強公共技術服務平臺建設，為中小企業技術創新與管理創新提供支持與服務。

? ? 推進中小企業信息化應用。建設和完善中小企業信息化服務平臺，實施“互聯網+”小微企業專項行動，推廣適合中小企業需求的信息化產品和服務，促進互聯網和信息技術在企業生產制造、經營管理、市場營銷各個環節中的應用，支持中小企業通過信息化提高效率和效益。

? ??推動中小企業與大企業協同創新。鼓勵有條件的大企業搭建信息化服務平臺，向中小企業開放入口、數據信息、計算能力。通過任務眾包、生產協作、資源開放等方式，培育產業鏈，打造創新鏈，提升價值鏈，促進大企業帶動產業鏈上下游中小企業協同研發、協同制造、協同發展。

? ??構 建以企業為主體的創新機制。推動中小企業開展產學研用合作，鼓勵中小企業與各級各類重點實驗室、制造業創新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創新資源 合作，增強中小企業創新發展能力。通過合作、轉讓、許可和投資入股等方式，推動技術成果轉化和應用。創新政府支持方式，支持以企業為主體的技術創新。鼓勵 中小企業與境外研究機構建立合作伙伴關系，組建產學研跨境創新協同網絡。

? ??加 強中小企業知識產權服務。繼續實施中小企業知識產權戰略，支持中小企業貫徹落實《企業知識產權管理規范》國家標準和《工業企業知識產權管理指南》，重視和 推進服務業知識產權保護，提升中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力。完善知識產權管理和專業化服務，降低中小企業知識產權申請、保護、維權成本， 推動知識產權轉化。

? ??三、推動轉型升級，改善供給
? ??推動中小企業提高產品和服務有效供給能力。支持中小企業參與標準制定，不斷提升產品和服務質量。支持中小企業做強做精核心業務，打造具有競爭力和影響力的精品和服務。支持和引導中小企業開展個性化定制、柔性化生產。

? ? 推動中小企業“專精特新”發展。圍繞《中國制造2025》重點領域，培育一大批主營業務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業；打造一批專注于細分市場， 技術或服務出色、市場占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業、龍頭骨干企業建立穩定的合作關系。

? ??推 動中小企業品牌建設。引導中小企業實施品牌戰略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實現從產品經營向品牌經營轉變。鼓勵和扶持中小企業申報注冊國家及本區 域著名商標、原產地標志等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內涵，不斷提高自主品牌產品和服務市場份額。推進區域品牌建設，提高區域中小企業影響力。

? ??推 動中小企業綠色發展。運用法律、經濟、技術等手段，促進高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業落后產能退出。按照綠色、低碳和循環經濟發展要求，推動綠 色、低碳中小企業園區建設。鼓勵和支持傳統行業中小企業采用先進適用技術實施清潔生產，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導中小企業走資源集 約、環境友好發展道路，不斷把生態資源優勢轉化為產業發展優勢。

? ??促 進產業集群發展。按照“布局合理、產業協同、資源節約、生態環保”的原則，加強規劃引導，改善發展環境，推動智慧集群建設，形成一批產業集聚度高、創新能 力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業集群。加強產業集群對外合作交流，發揮產業集群在對外產能合作中的載體作用。

? ??推 動中小企業協調發展。建立中小企業跨區域交流合作機制，鼓勵東中西部地區中小企業利用各自比較優勢開展合作，縮小地區間發展差距。推進城鄉中小企業協調發 展。推動軍民融合發展，促進中小企業進入武器裝備科研、生產和服務領域。鼓勵和引導中小企業承擔社會責任，營造和諧發展環境。

? ??四、拓展內外市場，開放發展
? ??營造公平開放的市場環境。清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定，推進實行公平的市場準入制度和公平競爭審查制度，打破區域壟斷，統一市場監管。

? ??擴大開放領域。進一步推進電力、電信、民航、鐵路、石油天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務開放，推進金融、教育、文化、醫療等領域有序開放，消除各種隱性壁壘。

? ??引導中小企業開拓市場。支持中小企業加強市場調研，順應需求升級要求，創新營銷模式，深耕細分市場，拓展發展空間。鼓勵中小企業加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合，利用電商平臺等多種方式開拓市場，提高市場拓展效率。推進連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式。

? ??支 持中小企業“走出去”和“引進來”。加強跨區域合作與協作配套，落實APEC第21次中小企業部長會議《促進亞太地區中小企業創新發展的南京宣言》。支持 中小企業引進境外資金、技術、人才、管理經驗，增強發展能力。促進中小企業拓展對外貿易、投資的廣度和深度，融入全球產業鏈和價值鏈。

? ??五、推進職能轉變，改進服務
? ??轉變政府職能。簡政放權，放管結合，優化服務。推動行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對微觀事務的管理，縮減政府審批范圍。推動建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，為企業松綁減負。推動商事制度改革，創新管理方式，激發市場活力。

? ??降 低中小企業成本。發揮減輕企業負擔工作機制的作用，進一步推進合理降低企業稅負，全面實施涉企收費目錄清單管理，規范涉企收費行為，減輕中小企業負擔。優 化行政審批流程和企業投資項目相關審批程序，推進降低制度性交易成本。推進降低企業融資成本，推動降低企業用能、用地成本等。

? ??改進政務服務。構建規范高效的服務機制，完善法律、規劃、政策，暢通信息發布渠道，建立健全服務信息系統，逐步實現網上受理、信息共享，著力解決政策服務“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務成本低、中小企業滿意的政務服務環境。

? ??完 善服務體系。提高中小企業服務體系的服務效率，豐富服務內容，完善服務功能。研究制定中小企業服務機構和平臺的服務規范，加強小微企業創業創新基地、中小 企業公共服務平臺等載體能力建設，不斷提高服務質量和水平。發揮中小企業服務平臺網絡骨干架構作用，加強互聯互通，實現資源優勢互補。

?第四章 ?關鍵工程與專項行動

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? ? 一、“互聯網+”小微企業專項行動
? ? 提升互聯網和信息技術應用能力。深入推進中小企業信息化進程，鼓勵小微企業在研發設計、生產制造、市場營銷、倉儲物流、運營管理等環節應用互聯網、云計 算、大數據、物聯網等技術，創新生產方式和營銷方式，提高效率，形成發展新優勢和新動能。推廣小微企業運用互聯網發展的成功案例，不斷探索小微企業“互聯 網+”應用創新與發展路徑。支持中小企業資源與互聯網平臺全面對接，提升中小企業特別是小微企業的快速響應和柔性高效的供給能力。

? ??推 動發展新業態和新模式。利用“互聯網+”，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。推進專業空間眾創、網絡平臺眾創和大企業內部眾創；推廣研發設計、制造運 維、知識內容和生活服務眾包，推動小微企業參與線上線下生產流通分工；推動支持社會公共眾扶、企業分享眾扶和公眾互助眾扶；規范發展網絡借貸、股權眾籌和 實物眾籌。創新互聯網和信息技術應用，不斷催生新業態、新模式，培育新增量。

? ??加 強互聯網和信息技術服務支撐。發揮云平臺的作用，面向中小企業提供在線研發設計、優化控制、設備管理、質量監控與分析等應用服務。支持大型互聯網企業、基 礎電信企業，以及信息技術服務商建設面向中小企業的“雙創”服務平臺，在研發、生產、管理、營銷以及商業模式等方面，為中小企業特別是小微企業提供高水 平、高質量、低成本、低門檻、靈活安全的互聯網基礎環境、信息技術和解決方案。支持第三方服務機構提供小微企業“互聯網+”評估、診斷等服務。支持建設 “創客中國”等公共服務平臺。

? ??二、“專精特新”中小企業培育工程
? ??鼓勵專業化發展。引導和支持中小企業針對專門的客戶群體或市場，擁有專項技術或生產工藝，使其產品和服務在產業鏈某個環節中處于優勢地位，利用自身特色和比較優勢，為大企業、大項目和產業鏈提供優質零部件、元器件、配套產品和配套服務。

? ??鼓 勵精細化發展。引導中小企業精細化生產、管理和服務，以美譽度好、性價比高、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢。鼓勵中小企業抓住關鍵環節，量化 標準，強化責任，不斷提供優質的產品和服務。支持中小企業最大限度地發揮員工的優勢和潛能，滿足日益增長的個性化、定制化需求。

? ??支持特色化發展。支持中小企業針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料進行研制生產，提供特色化、含有地域文化元素的產品和服務，形成具有獨特性、獨有性、獨家生產特點，具有較強影響力和品牌知名度的特色產品、特色服務等。

? ??支 持新穎化發展。支持中小企業持續投入、持續創新，擁有自主知識產權。引導和支持中小企業樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規格、功能等方面加強個性化、藝術 化等創意和設計，提供便捷化、人性化、細致化等產品和服務，以新產品、新服務滿足需求，以新發明、新創造引領需求，通過技術、工藝、管理、服務的新穎化不 斷占據市場先機。

? ??三、服務能力建設工程
? ? 培育和支持小型微型企業創業創新基地建設。支持各地利用閑置廠房、樓宇，各類園區、產業集群、孵化基地等，開展小型微型企業創業創新基地建設。培育和公告 一批國家和省市小型微型企業創業創新示范基地，引導基地向平臺化、智慧化和生態化方向發展。鼓勵大企業發揮技術、人才和資金等方面的優勢，建立面向企業內 外的創業創新基地。推動創客空間、創新工場、社會實驗室等新型眾創空間發展。調動社會力量，不斷完善創業創新環境和條件。

? ??推 動中小企業公共服務平臺網絡有效運轉。發揮平臺網絡資源共享、服務協同優勢，以中小企業集聚區或行業為重點，推動平臺網絡組織帶動優質專業服務資源開展專 業化、特色化服務，提高服務的及時性和有效性，增強平臺網絡品牌知名度和社會影響力，探索市場化運營模式，促進平臺網絡可持續發展。

? ??提高中小企業公共服務平臺的服務能力。繼續支持建立和完善中小企業公共服務平臺，引導平臺不斷提高集聚服務資源的能力、完善服務功能，推動線上線下服務相結 合，服務與需求精準對接。繼續對國家中小企業公共服務示范平臺進行動態管理，組織開展經驗交流，提高平臺的服務能力。鼓勵和支持利用互聯網和信息技術，加 強技術創新、智能制造、質量品牌等公共技術服務平臺建設。到“十三五”末，培育和認定的省級平臺達到3000家。

? ??創新中小企業公共服務實現方式。通過政府購買服務以及引入PPP模式等，推動公共服務模式創新，探索“政府支持+社會投資+市場化運營”機制，建立和完善服務支撐和技術應用支持體系。

? ??提升行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構服務能力。推進行業協會、服務聯盟、綜合性服務機構整合資源，提高服務的針對性和有效性，提升服務能力和水平，發揮其引導和輻射作用，帶動各類服務機構為中小企業提供優質服務。

? ??四、產業集群發展能力提升工程

? ? 優化產業集群發展環境。改善產業和中小企業集聚條件，加強節能管理能力和“三廢”有效治理。推動產業集群光纖寬帶網絡和移動通信網絡等數字化基礎設施建 設。鼓勵支持在產業集群中建設小型微型企業創業創新基地、創客空間等。鼓勵有條件的產業集群建設多層標準廠房，高效開發利用土地。

? ??推動智慧集群建設和試點。加快新一代信息技術在產業集群中的應用，實施互聯網+產業集群行動，通過基礎設施、集群管理與服務、生產性服務等的智能化發展，集 群主體與內外部創新鏈、供應鏈、服務鏈的互聯互通，形成創新、協同、精益、開放、共享的產業生態體系，提升產業集群系統效率和競爭能力。鼓勵和支持有條件 的地區開展“智慧集群”建設和試點,開展百家“智慧集群”建設和認定工作,總結推廣“智慧集群”建設與發展經驗。

? ??提升產業集群協同創新能力。鼓勵和支持集群企業與高校、科研機構建立產學研用協同創新網絡，采用聯合組建產業聯盟或研發聯盟等新型合作模式，推動共性技術研 發和推廣應用，引導創新資源向集群集聚。推動建立集群龍頭企業與配套企業專業化協作體系，帶動集群內中小企業“專精特新”發展。加強技術創新、智能制造等 的公共技術服務平臺建設，為集群產業鏈的延伸完善和中小企業創業創新提供支撐。強化產業集群知識產權服務機制，鼓勵引導企業技術創新、產品創新和商業模式 創新。

? ??推動產業集群品牌建設。鼓勵產業集群制定區域品牌發展規劃，支持具有較高市場占有率的特色產業集群制定團體標準，將打造區域品牌作為樹立產業集群整體優勢和 提高知名度的重要手段。加強區域品牌知識產權保護，支持以品牌共享為基礎，大力培育地理標志、集體商標、原產地注冊、證明標志等集體品牌。鼓勵集群企業創 建和培育企業品牌，推動區域品牌和企業品牌良性互動。

? ??五、中小企業管理能力提升工程
? ??推動中小企業建立現代企業制度。規范企業產權制度、治理結構和管理制度。引導中小企業樹立現代企業經營管理理念，加強財務、質量、安全、用工、風險等基礎管 理，強化精益管理、現場管理，鼓勵中小企業利用信息化手段提高管理水平，降本增效。激發企業家精神，增強企業內在活力和創造力。

? ??推動開展中小企業管理咨詢服務。探索建立中小企業管理咨詢制度，鼓勵和支持管理咨詢機構和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務，幫助中小企業改善管理。完善管理咨詢專家庫，為各地開展管理咨詢工作提供指導和支撐。

? ??推 動中小企業管理創新。鼓勵有條件的中小企業積極開展管理創新，及時總結經驗，積極參加全國和地方企業管理現代化創新成果申報活動。加強管理創新實踐和創新 成果推廣，鼓勵和引導中小企業學習和借鑒國內外先進管理經驗，提升管理水平。鼓勵中小企業依法規范經營，履行社會責任。

? ??加強人才培養和引進。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程，組織實施中小企業經營管理領軍人才培訓，探索訂單培養等新型校企合作人才培養模式。利用互聯網手 段，組織開展各類專業知識和專業技能培訓。搭建人才交流平臺，加強人才引進。繼續開展政府間合作培訓，實施中小企業國際化人才培訓計劃。

? ??六、中小企業國際化促進專項行動